เปิดนโยบายหาเสียงของพรรคส้ม-น้ำเงิน-แดงที่แจ้ง กกต. ว่าใช้งบทะลุ "หลักพันล้าน"

พรรคการเมืองต่าง ๆ แข่งกันนำเสนอนโยบายเพื่อชิงคะแนนเสียงจากประชาชนก่อนถึงวันเลือกตั้ง 8 ก.พ. ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการตรวจสอบโดยคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.)

ขณะนี้ 51 พรรคการเมืองได้ส่งนโยบายต่อ กกต. แล้ว และอยู่ระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมการตรวจสอบนโยบายฯ ที่มีนายแสวง บุญมี เลขาธิการ กกต. เป็นประธาน ก่อนเสนอเข้าสู่ที่ประชุม กกต. ชุดใหญ่ 30 ม.ค. ต่อไป

พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ (พ.ร.ป.) ว่าด้วยพรรคการเมือง 2560 มาตรา 57 กำหนดให้พรรคการเมืองที่โฆษณานโยบายที่ต้องใช้จ่ายเงิน ชี้แจงข้อมูลต่อ กกต. ซึ่งครั้งนี้กำหนดรายละเอียดเอาไว้ 7 ประเด็น โดยให้ระบุชื่อนโยบาย, วงเงินที่ต้องใช้โดยประมาณ, ที่มาของเงินที่จะใช้ในการดำเนินการ, ความคุ้มค่าในการดำเนินนโยบาย, ประโยชน์ในการดำเนินนโยบาย, ผลกระทบในการดำเนินนโยบาย, ความเสี่ยงในการดำเนินนโยบาย

กกต. มีอำนาจสั่งให้พรรคดำเนินการให้ครบถ้วนและถูกต้องภายในเวลาที่กำหนด หากสั่งแล้วไม่ทำ พรรคการเมืองนั้น ๆ ต้องระวางโทษปรับไม่เกิน 5 แสนบาท และปรับอีกวันละ 10,000 บาท จนกว่าจะปฏิบัติให้ถูกต้อง ซึ่งเป็นไปตามมาตรา 121 ของ พ.ร.ป.พรรคการเมือง

หลังจากนี้ กกต. จะตรวจสอบว่าคำชี้แจงของแต่ละพรรคครบ 3 เงื่อนไขตามที่กฎหมายกำหนดหรือไม่ และพิจารณาว่านโยบายหาเสียงมีความเป็นไปได้ หรือมีการปกปิดข้อมูลที่ควรจะแจ้งหรือไม่ เพราะจะเข้าข่ายผิดตาม พ.ร.ป.ว่าด้วยการเลือกตั้ง สส. 2561 มาตรา 73 (5) เรื่องการ "จูงใจให้เข้าใจผิดในคะแนนนิยมของผู้สมัครหรือพรรคการเมือง"

สำหรับงบประมาณแผ่นดินของประเทศในปี 2569 อยู่ที่ 3.78 ล้านล้านบาท

บีบีซีไทยตรวจสอบเอกสารที่พรรคการเมืองหลัก ส่งต่อ กกต. แล้วขอประมวลนโยบายหาเสียงที่ถือเป็น "บิ๊กโปรเจกต์" ของพรรคเหล่านี้

ต่อไปนี้คือนโยบายที่พรรคต่าง ๆ แจ้งว่าต้องใช้เงินดำเนินการหลักพันล้านบาทขึ้นไป

ปชน. ใช้ 7.4 แสนล้าน ทำ 36 นโยบาย

พรรคประชาชน (ปชน.) ส่งเอกสารชี้แจงต่อ กกต. ทั้งสิ้น 40 หน้า บรรจุนโยบาย 15 หมวด โดยมีนโยบายแยกย่อยในแต่ละหมวดรวม 36 นโยบาย ภายใต้วงเงินรวม 741,835 ล้านบาท มาจากงบประมาณแผ่นดิน วงเงิน 530,960 ล้านบาท/ปี (คิดเป็น 71.57% ของวงเงินทั้งหมด), การดำเนินการตามมาตรา 28 แห่ง พระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) วินัยการเงินการคลังของรัฐ วงเงิน 73,875 ล้านบาท/ปี (คิดเป็น 9.967%), การใช้เงินกองทุนรวมโครงสร้างพื้นฐานเพื่ออนาคตไทย วงเงิน 86,000 ล้านบาท (คิดเป็น 11.59%), การร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน วงเงิน 51,000 ล้านบาท (คิดเป็น 6.87%)

จากการตรวจสอบของบีบีซีไทย พบว่า เฉพาะนโยบายหลักพันล้านขึ้นไปมีทั้งสิ้น 32 นโยบาย ใช้เม็ดเงินรวม 857,600 ล้านบาท (เหตุที่ตัวเลขงบประมาณเกิน เพราะหลายนโยบายใช้งบจากส่วนเดียวกัน เช่น นโยบายปฏิรูประบบให้บริการสุขภาพ กับนโยบายโครงการเมกะโปรเจกต์ยกระดับคุณภาพชีวิต)

ระดับแสนล้าน มี 2 นโยบาย วงเงินรวม 320,000 ล้านบาท

ระดับหมื่นล้าน มี 17 นโยบาย วงเงินรวม 501,600 ล้านบาท

ระดับพันล้าน มี 13 นโยบาย วงเงินรวม 36,000 ล้านบาท

ภท. ใช้ 1.4 แสนล้าน ผลัก 8 นโยบาย

พรรคภูมิใจไทย (ภท.) ส่งเอกสารชี้แจง กกต. ทั้งสิ้น 17 หน้า บรรจุ 8 นโยบายหาเสียง ภายใต้วงเงิน 148,326 ล้านบาท แทบทุกนโยบายแจ้งว่าใช้งบประมาณแผ่นดินรวม 144,126 ล้านบาท คิดเป็น 97.84% ของวงเงินทั้งหมด

จากการตรวจสอบของบีบีซีไทย พบว่า นโยบายที่มีวงเงินสูงในระดับหลักพันล้านขึ้นไป มีทั้งหมด 5 นโยบาย ใช้เม็ดเงินรวม 146,760 ล้านบาท

ระดับหมื่นล้าน มี 4 นโยบาย วงเงินรวม 143,560 ล้านบาท

ระดับพันล้าน มี 1 นโยบาย วงเงินรวม 3,200 ล้านบาท

หนึ่งในนโยบายของพรรคสีน้ำเงินที่แกนนำพรรค ภท. เคยระบุกับบีบีซีไทยว่าเป็น "จุดขาย" ท่ามกลางกระแสรักชาติและแผ่นดินคือ นโยบายทหารอาสา 1 แสนคน โดยเปลี่ยนระบบบังคับเกณฑ์ทหารมาเป็นการสมัครใจ มีสัญญาว่าจ้างทหารอาสาให้ทำงาน 4 ปี ได้รับเงินเดือน 12,000 บาท/คน/เดือน และยังมีสวัสดิการอื่น ๆ ทั้งค่าอาหาร, ค่าเครื่องแบบ, ค่ารักษาพยาบาล, ค่าฝึกพัฒนา

พรรค ภท. ประมาณการณ์ว่า จะใช้งบ 22,700 ล้านบาท/ปี ผลักดันโครงการนี้ แบ่งเป็น เงินเดือน 14,400 ล้านบาท/ปี และค่าสวัสดิการ 8,300 ล้านบาท/ปี ทั้งนี้ วงเงิน 22,700 ล้านบาท มาจากงบประมาณรายจ่ายประจำปี, ปรับลดงบเกณฑ์ทหาร, ปรับโครงสร้างบุคลากรกระทรวงกลาโหม และเกลี่ยงงบฝึกโครงการที่ไม่ใช่ภารกิจหลัก

ส่วนความคุ้มค่า พรรค ภท. ยก 5 เหตุผลมาประกอบ ได้แก่ 1. สร้างภาพลักษณ์กองทัพสมัยใหม่ที่ประชาชนเชื่อมั่น 2. ยกระดับกองทัพให้มีทหารอาสาที่มีกำลังพลที่มีคุณภาพ 3. ได้ทหารอาสาที่สมัครใจแทนทหารเกณฑ์ 4. มีโอกาสได้ฝึกอาชีพ มีวุฒิบัตรวิชาชีพต่อยอดในตลาดแรงงานและการศึกษาต่อ 5. มีโควต้าสอบเข้าเป็นนักเรียนนายสิบ

พรรค ภท. ยังระบุด้วยว่า "ไม่มี" ความเสี่ยงในการดำเนินนโยบายนี้

อีกประเด็นที่น่าสนใจคือ พรรค ภท. แจ้งนโยบาย "การคัดเลือกผู้ดำรงตำแหน่งในคณะรัฐมนตรี (รมต. มืออาชีพ)" เป็นนโยบายข้อแรก โดยระบุอย่างชัดเจนว่าเลือกพรรค ภท. ได้นายอนุทิน ชาญวีรกูล เป็นนายกฯ ได้นายสีหศักดิ์ พวงเกตุแก้ว เป็นรองนายกฯ และ รมว.ต่างประเทศ ได้นางศุภจี สุธรรมพันธุ์ เป็นรองนายกฯ และ รมว.พาณิชย์ ได้นายเอกนิติ นิติทัณฑ์ประภาศ เป็นรองนายกฯ และ รมว.คลัง พร้อมระบุว่า "ไม่ใช้งบประมาณ" และ "ไม่มี" ความเสี่ยงในการดำเนินนโยบายนี้

พท. ใช้ 2.4 แสนล้าน ดัน 57 นโยบาย

พรรคเพื่อไทย (พท.) ส่งเอกสารชี้แจงต่อ กกต. ทั้งสิ้น 33 หน้า บรรจุ 57 นโยบายหาเสียง ใช้วงเงิน 243,300 ล้านบาท

บีบีซีไทย พบว่า นโยบายหมื่นล้านและพันล้าน มีทั้งสิ้น 34 นโยบาย ใช้เม็ดเงิน 240,800 ล้านบาท

ระดับหมื่นล้าน มี 7 นโยบาย วงเงินรวม 176,000 ล้านบาท

ระดับพันล้าน มี 27 นโยบาย วงเงินรวม 64,800 ล้านบาท

เอกสารนโยบายที่พรรค พท. แจ้งต่อ กกต. ไม่ปรากฏนโยบายที่ชื่อ "สร้างเศรษฐีเงินล้าน วันละ 9 คน คนละ 1 ล้านบาท" ตามที่นายจุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ หัวหน้าพรรค และแคนดิเดตนายกฯ ของพรรค พท. ประกาศกลางเวทีปราศรัยเมื่อ 23 ม.ค. ซึ่งเป็นไปได้ว่าเอกสารเหล่านี้ถูกจัดทำและจัดส่งให้ กกต. พิจารณาตั้งแต่ 19-20 ม.ค.

อย่างไรก็ตามมีนโยบายที่บีบีซีไทยเข้าใจว่ามีความใกล้เคียงกันคือ "ของขวัญเพื่อคนไทย" เนื่องจากกลุ่มคนที่คาดว่าจะได้รับอานิสงส์จากนโยบายนี้ เป็นกลุ่มเดียวกับที่หัวหน้าพรรค พท. ระบุว่าจะได้รับสิทธิรวยวันละ 9 คน โดยมาจาก 1. การสุ่มจากเลขใบเสร็จ/E-Receipt จำนวน 5 รางวัล 2. การสุ่มจากเลขบัตรประชาชน จำนวน 4 รางวัล ครอบคลุม 4 กลุ่ม ได้แก่ เกษตรกรที่ขึ้นทะเบียน, กลุ่มอาสาสมัคร, ผู้สูงอายุ 60 ปีขึ้นไป, ประชาชนผู้ยื่นแบบภาษี

พรรค พท. ระบุว่า จะใช้เม็ดเงินราว 3,500 ล้านบาท/ปี ดำเนินนโยบายนี้ โดยมีที่มาจากการบริหารระบบงบประมาณ การจัดเก็บรายได้ และการบริหารระบบภาษี

พรรคสีแดงยังแจกแจงความคุ้มค่าและประโยชน์ในการดำเนินนโยบายเอาไว้ว่า สร้างแรงจูงใจแก่ผู้ทำประโยชน์ให้กับประเทศ รวมถึงการพัฒนาฐานข้อมูลในกลุ่มต่าง ๆไม่ว่าจะเป็น เกษตรกร ผู้สูงอายุ กลุ่มคนพิการ ผู้เสียภาษี ผู้ใช้จ่ายในระบบภาษี อสม. ชรบ. ฯลฯ โดยยังช่วยสร้างแรงจูงใจในการอยู่ในระบบภาษีอันจะเป็นการขยายฐานภาษีของประเทศ อีกทั้งยังช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตของกลุ่มเปราะบาง รวมทั้งกระตุ้นการใช้จ่ายอันจะเป็นผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ สร้างรายได้ให้รัฐคืนในรูปแบบภาษีมูลค่าเพิ่ม

ความเสี่ยงในการดำเนินนโยบายตามการระบุของพรรค พท. คือ "ประชาชนบางส่วนอาจไม่ทราบมาตรการ ทำให้เข้าไม่ถึงสิทธิต้องมีการประชาสัมพันธ์ทำความเข้าใจกับประชาชน"

เอกสารนโยบายที่พรรค พท. ส่งให้ กกต. ไม่ปรากฏเมกะโปรเจกต์ระดับแสนล้านแบบเมื่อ 2 ปีก่อน ที่พรรค พท. เสนอนโยบายดิจิทัลวอลเล็ต 10,000 บาท

ในการเลือกตั้งรอบนี้ นโยบายของพรรค พท. ที่ใช้งบประมาณในการดำเนินการมากที่สุดคือ "คนไทยไร้จน" ใช้วงเงิน 60,000 ล้านบาท/ปี ซึ่งเป็นสิ่งที่นายยศชนัน วงศ์สวัสดิ์ แคนดิเดตนายกฯ ลำดับที่ 1 ของพรรคสีแดง เป็นผู้ประกาศ "สงครามกับความยากจน" ในระหว่างขึ้นปราศรัยเมื่อ 8 ม.ค.

สำหรับที่มาของเงินที่จะใช้ทำนโยบายนี้ พรรค พท. แจ้งว่า การบริหารระบบงบประมาณ การจัดเก็บรายได้ และการบริหารระบบภาษี

พรรค พท. ระบุถึงความคุ้มค่าของนโยบายนี้ว่า เป็นการแก้ปมแรกของปัญหาเรื่องความยากจนโดยยกทุกคนให้พ้นจากเส้นความยากจน ซึ่งจะทำให้สามารถทำนโยบายอื่น ๆ เกี่ยวกับการยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ด้านประโยชน์ของนโยบายนี้มี 3 ข้อตามคำชี้แจงของพรรคสีแดงคือ 1. แก้ไขปัญหาผู้ที่มีรายได้ต่ำกว่าเส้นความยากจนอย่างตรงจุด ทำให้คนไทยมีคุณภาพชีวิตที่ดีมีรายได้เพียงพอสำหรับการดำรงชีพ 2. เป็นการคืนอำนาจการบริโภคแก่คนไทย 3. เป็นการกระตุ้นเศรษฐกิจผ่านการหมุนเวียนเม็ดเงินลงสู่ระบบเศรษฐกิจซึ่งจะส่งผลดีต่อเศรษฐกิจในภาพรวม

ส่วนความเสี่ยงของนโยบายจากมุมมองของพรรค พท. คือ ต้องทำความเข้าใจกับประชาชนถึงประโยชน์ที่จะได้รับ

ส่วนผลกระทบในการดำเนินนโยบายทั้ง คนไทยไร้จน และ ของขวัญเพื่อคนไทย พรรค พท. แจ้งต่อ กกต. ด้วยข้อความเดียวกันว่า "ต้องบริหารงบประมาณ แต่ผลประโยชน์ที่ได้รับสูงกว่างบประมาณที่ใช้"

นโยบาย "แสนล้าน" ของ 5 พรรค

พรรคพรรคกล้าธรรม (กธ.) ส่ง 38 นโยบายต่อ กกต. ใช้วงเงินรวม 2,272,230 ล้านล้านบาท แบ่งเป็น งบบริหารภายใน 4 ปี 1,422,230 ล้านบาท และงบผูกพันต่อเนื่อง 10 ปี ของเมกะโปรเจกต์ Bangkok Shield: East-West Thai Gulf Corridor ประมาณ 850,000 ล้านบาท แต่โครงการนี้สามารถบูรณาการโดยใช้รูปแบบความร่วมมือภาครัฐ-เอกชน (PPP) ได้

พรรค กธ. ระบุว่า Bangkok Shield เป็นการลงทุนของกระทรวงคมนาคม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงพลังงาน กระทรวงมหาดไทย โดยมีประโยชน์ทางตรงคือ ป้องกันน้ำท่วม กทม. อย่างเป็นรูปธรรมในระยะยาว ลดความสูญเสียทางเศรษฐกิจจากอุทกภัยครั้งใหญ่ ทั้งนี้หากประเมินความเสียหายจากอุทกภัยปี 2554 ที่ สศช. ประเมินไว้ที่ 400,000 ล้านบาท และเมื่อพิจารณาถึงเงินเฟ้อปีละประมาณ 2-4% จะพบว่าความเสียหายอาจสูงถึง 500,000-600,000 ล้านบาท

นอกจากเมกะโปรเจกต์นี้ ยังมีนโยบายระดับ "แสนล้าน" อื่น ๆ ที่พรรคสีเขียวแจ้งต่อ กกต. ได้แก่

พรรคประชาธิปัตย์ (ปชป.) ส่ง 91 นโยบายต่อ กกต. ใช้วงเงินรวม 2,127,200 ล้านบาทภายในเทอมของรัฐบาลที่มีอายุ 4 ปี เฉพาะนโยบาย "แสนล้าน" ได้แก่

พรรครวมไทยสร้างชาติ (รทสช.) ส่ง 50 นโยบาย ใช้วงเงิน 728,200 ล้านบาท ทั้งนี้ นโยบายที่แจ้งว่าใช้เงินมากที่สุดคือ ปรับเพิ่มเบี้ยผู้สูงอายุเป็นเดือนละ 1,500 บาทเท่ากันทุกช่วงอายุ และผู้สูงอายุที่เคยเสียภาษีอย่างมีนัยสำคัญ รับเบี้ยยังชีพเดือนละ 2,000 บาท ใช้เงิน 264,000 ล้านบาท โดยเพิ่มเติมจากงบประมาณประจำปีปกติเดิมที่ได้ในทุก ๆ ปี 164,000 ล้านบาท

พรรคพลังประชารัฐ (พปชร.) ส่ง 24 นโยบาย ภายใต้กรอบแนวคิด "มั่นคง-ฟื้นฟู-ดูแล" ใช้วงเงิน 547,251 ล้านบาท ทั้งนี้ นโยบายที่แจ้งว่าใช้เงินมากที่สุดคือ หมู่บ้านเงินล้าน สนับสนุนเงินลงทุนตรงแก่ชุมชน แบ่งตามขนาด ชุมชนเล็ก 1 ล้านบาท/ปี ชุมชนกลาง 2 ล้านบาท/ปี ชุมชนใหญ่ 3 ล้านบาท/ปี ใช้งบ 127,923 ล้านบาท/ปี ต่อเนื่อง 3 ปี

พรรคประชาชาติ (ปช.) ส่ง 3 นโยบาย ใช้วงเงิน 401,148 ล้านบาท/ปี ทั้งนี้ นโยบายที่แจ้งว่าใช้เงินมากที่สุดคือ สวัสดิการถ้วนหน้า เริ่มตั้งแต่ตั้งครรภ์ ไปจนถึงอายุ 7 ปี เด็กทุกคนได้รับ 1,000 บาท และบำนาญผู้สูงอายุเพิ่มเป็น 1,000-3,000 บาท ภายใน 4 ปี วงเงิน 398,356 ล้านบาท/ปี

นโยบายเดียว ต่างงบประมาณ

นโยบายหาเสียงที่มีแนวทางและสาระสำคัญใกล้เคียงกัน ทว่าพรรคการเมืองแจเงประมาณการณ์งบประมาณที่จะใช้ในแต่ละปีแตกต่างกัน อาทิ

นโยบายเพิ่มเบี้ยรายเดือนให้แก่ผู้สูงอายุราว 14 ล้านคน พรรค ปชน. (1,000 บาท และเพิ่มเป็น 1,500 บาทในปี 2573) แจ้งว่าใช้งบ 190,000 ล้านบาท, พรรค ปชป. (1,000 บาท) ใช้งบ 168,000 ล้านบาท. พรรครวมไทยสร้างชาติ (1,500 บาท และ 2,000 บาทสำหรับผู้สูงอายุที่เคยเสียภาษีอย่างมีนัยสำคัญ) ใช้งบ 264,000 ล้านบาท, พรรคทางเลือกใหม่ (3,000 บาท) ใช้งบ 504,000 ล้านบาท

นโยบายรถไฟฟ้า 20 บาทตลอดสาย พรรค พท. (รถไฟฟ้า 20 บาท+รถเมล์ 10 บาท) ใช้งบ 1,000 ล้านบาท, พรรคไทยก้าวใหม่ (รถไฟฟ้า BTS, MRT, Airport Rail Link 20 บาท) ใช้งบ 14,000 ล้านบาท

นโยบายสร้างกำแพง/รั้วชายแดน พรรค ภท. ใช้งบ 866 ล้านบาท, พรรค พปชร. ใช้งบ 1,995 ล้านบาท, พรรคไทยก้าวใหม่ ใช้งบ 10,000 ล้านบาท

ทางเลือกใหม่เสนอนโยบาย "ยุทธศาสตร์ความมั่นคงเชิงรุก 10 หัวรบ นิวเคลียร์เพื่อเอกราชไทย" โดยประมาณการณ์ว่าจะใช้งบ 200,000 ล้านบาท โดยระบุความคุ้มค่าว่า ลดงบประมาณการจัดซื้ออาวุธตามแบบในอนาคต สร้างอำนาจป้องปรามที่เบ็ดเสร็จและคุ้มค่าที่สุด

พรรคเสรีรวมไทยเสนอนโยบาย "เก็บอาวุธ หยุดความตาย" โดยใช้งบ 124,000 ล้านบาท เพื่อตัดวงจรอาวุธปืนเถื่อนและปืนหลุดจำนำ ลดอัตราการเสียชีวิตและอาชญากรรมรุนแรง ทำให้ประชาชนมีความปลอดภัยต่อชีวิตและร่างกายสูงขึ้น ทั้งนี้พรรค สร. ระบุว่า อาวุธปืนจดทะเบียนมีประมาณ 6.2 ล้านกระบอก ราคารับซื้อเฉลี่ยที่ 10,000-40,000 บาท/กระบอก ส่วนการเรียกอาวุธปืนไม่มีทะเบียนคืน ไม่มีค่าจ่ายHAI